案例內容【案情簡介】2017年4月12日傍晚，三明市煙草專賣局、明溪縣煙草專賣局聯合明溪縣公安局在楓溪鄉小珩村一多年無人居住的老房子內查獲一起非法生產煙絲的制假窩點，當場抓獲涉案當事人彭某發、呂某芳、彭某林等人，現場查獲煙葉1800公斤，煙絲8260公斤，土制切煙機2臺，自制小型打葉機2臺，自制炒鍋2臺,涉案金額達100余萬元。 【調查與處理】2017年5月17日，該非法經營案當事人彭某發、呂某芳、彭某林等3人，經明溪縣人民檢察院審查，以非法經營罪依法批準逮捕。經公安機關查明，該案涉案總金額達110多萬元。11月該案被福建省公安廳列為2017年掛牌督辦案件。2018年5月3日經明溪縣人民法院審理查明，本案被告人彭某發、彭某林、黃某賢等6人違反國家煙草專賣管理法律法規，以謀取非法利益為目的，未經煙草專賣行政主管部門許可，無煙草專賣生產企業許可證，非法經營煙草專賣品，情節嚴重，均構成非法經營罪。依法判處被告人彭某發有期徒刑四年并處罰金180000元，沒收違法所得90500元；被告人彭某林有期徒刑一年,緩刑一年六個月,并處罰金5000元，沒收違法所得1000元；被告人彭某云拘役六個月,緩刑八個月,并處罰金3000元，沒收違法所得3000元；被告人黃某賢拘役三個月,緩刑四個月,并處罰金2000元；被告人呂某芳拘役三個月,緩刑三個月,并處罰金10000元，沒收違法所得10000元；被告人邱某成免予刑事處罰；涉案煙機、煙葉、煙絲依法予以沒收。 【法律分析】一般情況下，無煙葉收購權的單位或者個人未經許可擅自從事煙葉收購業務，即構成非法收購煙葉的行為，煙草專賣行政主管部門給予罰款或者沒收其違法收購的煙葉和違法所得等行政處罰。然而，當收購量大，達到一定數量或者是將非法收購的煙葉生產加工成煙絲，將有可能構成刑事犯罪。公檢法部門辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件時，在案值認定環節并不是依據收購時雙方交易的價格來計算，而是根據福建省煙草專賣局發布的上年度全省烤煙調撥平均基準價格進行核價。2020年是依據2019年度全省烤煙調撥平均基準價格32.88元/公斤來核價，也就是說，當無煙葉收購權的單位或者個人非法收購的煙葉達到1521公斤時，其非法經營數額即達到5萬元以上，已符合刑事犯罪的立案標準。 《刑法》第二百二十五條規定：“違反國家規定，有下列非法經營行為之一，擾亂市場秩序，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金;情節特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產：(一)未經許可經營法律、行政法規規定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的;(二)買賣進出口許可證、進出口原產地證明以及其他法律、行政法規規定的經營許可證或者批準文件的;(三)未經國家有關主管部門批準，非法經營證券、期貨或者保險業務的;(四)其他嚴重擾亂市場秩序的非法經營行為。” 按照《刑法》第二百二十五條，最高人民檢察院、公安部頒布的《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（二）》第七十九條和最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第三條規定，非法經營罪的立案追訴有三種情形：（一）非法經營數額在五萬元以上的，或者違法所得數額在二萬元以上的；（二）非法經營卷煙二十萬支以上的；（三）曾因非法經營煙草專賣品三年內受過二次以上行政處罰，又非法經營煙草專賣品且數額在三萬元以上的。 《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條第五款規定：“違反國家煙草專賣管理法律法規，未經煙草專賣行政主管部門許可，無煙草專賣生產企業許可證、煙草專賣批發企業許可證、特種煙草專賣經營企業許可證、煙草專賣零售許可證等許可證明，非法經營煙草專賣品，情節嚴重的，依照刑法第二百二十五條的規定，以非法經營罪定罪處罰。” 不難看出，對于非法經營罪，我國法律、司法解釋均有詳細的規定，只要行為人的違法行為達到某些條件，即可能構成刑事犯罪。 本案是一起共同制假犯罪案件，彭某發、彭某林、黃某賢等6人無相關煙草專賣許可證明，構成非法經營罪犯罪主體；案中彭某發為主犯，在該共同犯罪里起組織、指揮作用，其主觀上有非法經營煙草專賣品謀取非法利益的犯罪故意；客觀上彭某發組織彭某林、黃某賢等6人共同實施了非法生產加工煙絲的行為，且數額巨大，情節嚴重；客體上侵犯了國家對特定商品、產品的專營專賣制度。從《中華人民共和國煙草專賣法》立法本意來看，其目的是為了規范煙草專賣品的生產、銷售、進出口等環節，建立嚴格的管理制度，維護正常、有序、健康的市場秩序，當秩序被破壞時，法律這把利劍就會出鞘，去遏止非法活動。遂本案6名被告人最終均以非法經營罪論處，其中主犯彭某發按照組織、指揮的全部犯罪處罰，其量刑結果重于其他從犯，被判處有期徒刑四年。 【典型意義】本案發生在農村，該非法經營案當事人均為農民，這是一起與農民生產生活密切相關的典型案例。在我國，農民受教育程度普遍較低，家庭經濟條件窘迫，不法分子常常趁機利用農民的無知及金錢的誘惑來指使其從事違法犯罪活動，最終均被判刑。在現實生活中，對于農民這個群體來說，法律的普及并不到位，這是導致他們走上違法犯罪道路的重要因素。所以，對農民進行普法宣傳迫在眉睫，為他們普及基本的法律常識，是對他們的保護。此案發生在本縣范圍內，對大多數農民和從事與煙草相關經營活動的商人而言，具有重大的警示教育意義，他們可以通過該案明白煙葉不可隨意收購、煙絲不得隨意加工、卷煙不得隨意倒賣，一旦非法經營數額達到五萬元以上，就可能會構成犯罪，被追究刑事責任。 煙草是我國重要的經濟作物之一，三明地處福建中西部山區，煙草種植在全市的第一產業里處于舉足輕重的位置。三明市是全國為數不多的百萬擔優質煙葉產區之一，全市煙葉年總產量占福建1/3，烤煙產業是本地農業的主導產業，是山區農民的主要收入來源。正由于我市煙葉種植規模大、產量多，一部分未被煙草站收購的不列級煙葉本應當進行無害化處理，卻被煙販子低價收購后流入地下工廠，成為生產假煙的原材料，被非法加工成假冒偽劣卷煙，最終混入了消費者手中。 假煙以價低優勢已在市場占據一席之地，不僅擾亂了正常的卷煙生產、銷售秩序，而且假煙用料低劣，制假者會摻雜、使用國家明令禁止食用的工業香精甚至有毒添加劑，燃燒后會產生大量有害、致癌的物質，吸食者直接入口，特別容易誘發各種疾病，對生命將構成直接威脅。制假、售假違法行為嚴重損害了國家利益，也嚴重損害了消費者的身體健康。因此，為了有效遏制涉煙違法犯罪活動，各級煙草專賣行政主管部門多點發力，加大打擊假煙的廣度和深度。國家煙草專賣局與公安部、交通運輸部、國家郵政局等部門建立了打擊涉煙違法犯罪協作機制，形成整體合力，共同整頓和規范市場經濟秩序，維護國家利益和消費者合法權益。 |
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